煤矿山企业/集团（安全生产）数字化应急管理系统

安全生产应急管理的特点

与自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件相比，安全生产应急管理更显示其复杂性、长期性和艰巨性等特点，是一项长期而艰巨的工作。

首先，安全生产应急管理本身是一个复杂的系统工程。从时间序列来看，安全生产应急管理在事前、事发、事中及事后四个过程中都有明确的目标和内涵，贯穿于预防、准备、响应和恢复的各个过程；从涉及的部门来看，安全生产应急管理涉及安全监督管理、消防、卫生、交通、物资、市政、财政等政府的各个部门，以及诸多社会团体或机构，如新闻媒体、志愿者组织、生产经营单位等；从应急管理涉及的领域来看，则更为广泛，如工业、交通、通信、信息、管理、心理、行为、法律等；从应急对象来看，种类繁多，涉及各种类型的事故灾难；从管理体系构成来看，涉及应急法制、体制、机制和保障系统；从层次上来看，则可划分为国家、省、市、县及生产经营单位应急管理。由此可见，安全生产应急管理涉及的内容十分广泛，在时间、空间和领域等方面构成了一个复杂的系统。工程。

其次，重大安全生产事故所表现出的偶然性和不确定性，往往给安全生产应急管理工作带来消极的心理影响：一是侥幸心理，主观认为或寄希望于这样的安全生产事故不会发生，对应急管理工作淡漠，而应急管理工作在事故灾难发生前又不能带来看得见、摸得着的实际效益，这也使得安全生产应急管理工作难以得到应有的重视；二是麻痹心理，经过长时间的应急准备，重大事故却一直没有发生，易滋生麻痹心理而放松应急工作要求和警惕性，若此时突然发生重大事故，则往往导致应急管理工作前功尽弃。重大安全生事故的偶然性和不确定性，要求安全生产应急管理常备不懈，一刻也不能放松，且任重道远。

安全生产应急管理的意义

(1)工业化进程中存在的重大事故灾难风险迫切需要加强安全生产应急管理。目前我国正处在工业化加速发展阶段，是各类事故灾难的“易发期”。社会生产规模和经济总量的急剧扩大，增加了事故的发生概率；企业生产集中化程度的提高和城市化进程的加快，也加大了事故灾难的波及范围，加重了其危害程度。近年，全国自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，造成巨大的人员伤亡和经济损失，特别是煤矿等行业领域的问题仍然严重，重特大事故尚未有效遏制。由于非法生产问题没有真正得到解决，加上经济发展速度偏快，粗放式经济增长方式尚未改变，工矿企业超能力、超强度、超定员生产及交通运输超载、超限、超负荷运行现象比较普遍。面对依然严峻的安全生产形势和重特大事故多发的现实，迫切需要加强安全生产应急管理工作，有效防范事故灾难，最大限度地减少事故给人民群众生命财产造成的损失。

(2)加强安全生产应急管理，提高防范、应对重特大事故的能力，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，也是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。首先，安全需求是人的最基本的需求，安全权益是人民群众最重要的利益。从这个意义上说，“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，就要高度重视、切实抓好安全生产工作，强化安全生产应急管理，最大限度地减少安全生产事故及其造成的人员伤亡和经济损失。其次，在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共服务是政府的重要职能。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会，更需要把包括安全生产在内的应急管理作为政府十分重要的任务。

应急功能矩阵

注：R——负责机构；S——支持机构

数字化应急管理综合应用平台统架构

数字化应急管理综合应用系统架构